各乡（镇）人民政府，县直各单位：
《武平县“十三五”城乡基础设施建设专项规划》经县政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
武平县人民政府办公室
2016年5月23日
武平县“十三五”城乡基础设施建设专项规划
一、规划背景
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜时期，也是我县紧紧抓住中央支持基础设施和原中央苏区县建设的重大机遇期，是推进城乡建设全面发展，构建闽粤赣边生态型山水园林中心县域城市，实现我县城镇化目标的关键时期。城乡基础设施建设专项规划是城乡建设规划的重要组成部分，对于明确城乡基础设施发展方向、发展目标、实施重点和政策措施具有十分重要意义，是“十三五”期间基础设施实施计划的重要依据，也是政府投资的重要依据。
（一）基础条件
“十二五”期间是我县城乡基础设施建设投资规模较大、运行速度较快、变化较显著时期。在城乡规划指导下，滚动实施了一系列城乡基础设施项目，城乡面貌和人居环境得到了一定改善，基础设施项目建设发挥了较大效益，城乡建设格局有了进一步完善。
1.城市道路骨架逐步完善。新建了西城路、北环路、平通路、武平大道、梁野大道等项目,新建道路面积约45万平方米,完成投资约10亿元;实施东大街、平川大道、东环路、教育路改造提升项目,改造道路面积约25万平方米,完成投资约6亿元; 新建、改扩建平通桥、马鞍桥、园丁桥、福景桥、教育桥、南门大桥等桥梁，完成投资约1.5亿元。城市道路骨架得到进一步完善，为城市扩容，推进城市化建设奠定了一定基础。同时，也进一步完善了城区对外交通系统。
2.公共交通网络逐步形成。新建公共停车场10个，停车位800个，完成投资约0.8亿元，有效缓解了县城停车难的问题；通过客运中心站搬迁建设、乡镇客运站建设，客运交通组织网络逐步形成。新建岩前镇行政新区集镇主干道、大禾沿河路等集镇道路，总长约1.1公里，面积1.65万平方米，完成投资0.3亿元。对岩前镇塔牌专用线、十方镇林产品长廊道路、下坝乡内街等道路进行改造，改造长度3.45公里，面积6.11万平方米，完成投资约0.5亿元，有效改善集镇交通。
3.市政公用设施建设有较大突破。“十二五”期间，建成长约30公里供水管网及城区第二水源（石径岭水库），日供水能力达6万立方米，完成投资约2.5亿元；建成储气能力为6万立方米的LNG气化站一座，建设燃气管网长45公里，日均供气量约5000立方米，县城区燃气普及率达95%，实现了燃气供应从无到有的突破；实施城区排水、污水管网改建扩容项目，投资1.2亿元增设排水管网40公里，投资1.5亿元建设污水管网45公里，投资260万元新建集镇供给水管网长度5.5公里，投资0.8亿元以BOT方式建设日污水处理能力为2万吨的污水处理厂一座，污水处理率达到88%。
4.环境卫生设施有较大提升。建设生活垃圾无害化处理场一期工程，完成投资约0.5亿元，县城垃圾无害化处理率达99.5%。桃溪、湘店污水处理设施正在建设；建设桃溪、中堡等11个乡镇垃圾处理场，完成投资330万元，乡镇垃圾处理率达到60%。岩前、十方等6个乡镇压缩式垃圾中转站已启动实施，生活垃圾焚烧发电项目也正式启动。通过美丽乡村建设，乡村环境综合整治工作逐步推进，各种环卫配套设施不断完善。
5.园林绿化水平不断提高。碧水公园、树子坝公园实施提升改造，育才路、武平大道、梁野大道及客都汇至梁野山道路绿化完成建设，实施东门苑公园、闽粤赣边客家生态城建设，全面提升城市绿化品位，2012年荣获省级园林县城称号。通过美丽乡村建设，逐步推进镇、村农民公园建设，岩前、十方等集镇建设了12个集镇公园，面积65公顷，完成投资1800万元。
（二）存在主要问题
1．我县县域城镇体系规划不完善，县城总体规划修编和各项专项规划编制尚未完成。造成各项重大基础设施建设不能全盘统筹，项目对接不够顺畅，出现重复建设现象。
2．城建资金短缺，资金融资平台狭窄，建设资金投入力度不够等因素制约我县的基础设施建设和发展。
3．随着城市基础设施不断建设延伸，城区规模不断扩大，城市管理跟不上形势发展，疏管重建的现象时有发生；城市管理体制不畅，多头管理、交叉建设现象突出。
二、规划原则
1．坚持适度超前、突出重点的原则。
2．坚持近远期建设相结合原则。
3．坚持政府主导、社会参与、市场运作原则。
4．坚持优化结构、提高效率原则。
三、规划目标
以建设宜居、宜业、宜旅的生态旅游城市为目标,按照“五团四网一优化”要求，完善城市功能区划。逐步形成以老城传统商业中心组团、西部客家生态文化新城组团、东部商贸物流组团、南部工业商务组团、北部生态旅游休闲与商住新城组团“五团”发展模式。构建县城道路网（北外环、东外环、南二环、梁野大道延伸段、北环路东段、东环路等）、城区绿化网（一河两岸二期、西门溪绿道、客都汇—梁野山慢道、碧水公园、马头山公园、鼓山公园、北环路、东环路道路绿化提升等）、地下综合管网（与道路同步建设电力、通讯、给排水、燃气等各类工程管线，实施城市地下管道综合走廊模式）、物联智慧城市网（推进城市商业网点规划建设，配备必备的商业服务业网点设施，优化社区生活设施布局，合理布局建设公益性菜市场和农产品批发市场）“四网”结构。优化城区公共服务设施，合理布局教育、医疗、文化、公园、停车场等设施。以公共交通基础设施建设引导土地开发；加大公交建设投入，构建协调的内部公共交通枢纽体系；加快停车场建设，满足人民日益增长的停车需要；塑造优美、富于特色的慢行环境；结合旧区调整和新区开发，配套、完善和发展公共服务设施网络；充分利用山、水等自然要素打造城市绿化廊道，建立“城市”与周边自然山水的联系；积极采取有效措施做好城市给水、污水、垃圾、燃气等市政公共设施建设；高质量的整治规范好乡村建设，建设村野大公园，完善乡村基础设施，全面改善农村生活环境。
四、主要建设任务
（一）城市道路桥梁建设
按照“一轴二环、二纵四横”的建设要求，进一步优化城市路网结构，一轴（武平大道—沿河西路—梁野大道）；二环（北环路—武安路—西环路—南环路—东环路为一环；省道205线—南二环—东外环—北外环为一环）；二纵（武安路—工业大道为一纵；东环路—省道309线为一纵）；四横（北环路、政府路、平川大道、南环路）。新建、改造、提升一批道路项目，缓解交通压力。“十三五”期间逐步完善城区主次、干道建设。新改建道路面积约120万平方米，新建及改扩建桥梁约10座，重点实施梁野大道延伸段（北环路至北二环）、南二环、滨河路及环城西路北段等城市主、次干道约25公里，城区支路约20公里，升级改造武安路二期（广电局至三口塘）、北环路及东环路等一批城区主干道约15公里，打通丰平路及北环路等城市道路约8公里。加快城区东门大桥、中心桥等危、旧桥改造建设。
（二）市政公用设施建设
1．城区供水设施建设。“十三五”期间计划新建及改扩建供水管网约50公里，全面改造老旧管网，供水普及率提升至99.5%以上，新增一条日供水2万吨生产线，建成城区管网监控中控室，保障供水安全。
2．城区排水防涝设施建设。开展城市排水管网普查并建立信息系统，推进海绵城市建设，提出合理改造方案。实施一批透水广场、可渗透路面、小区绿色屋顶、绿地和水池集纳的雨水花园等渗透项目；县城区实施新、改扩建排水管网约60公里。
3．公共服务设施建设。着力加密城市公交线路，扩展公交覆盖面积，增设城区公共停车场，方便城市居民的交通出行，缓解停车难等问题。新增公共停车位约850个。县城城区达标水冲式公厕需求量为34座，计划每年新建公厕、垃圾中转站2至3座。
4．城区天然气建设。加快燃气设施建设，提高城区燃气调峰、应急、储备能力，加大城镇燃气设施投资力度，新、改扩建城区天然气管网约50公里，岩前、十方集镇管网约10公里；启动西气东输武平段干、支线管网工程。城区燃气普及率达到99%以上。
5．城区排污、垃圾处理设施建设。重点实施武平上杭两县联动生活垃圾焚烧发电项目及配套建设垃圾转运设施，城区污水处理厂二期扩容工程建设及配套建设污泥无害化处理设施，力争垃圾无害化处理率达100%。进一步规范污泥处理处置工作，提高污泥无害化、资源化水平。开展黑臭水体整治，完善污水配套管网建设，新、改扩建污水管网长约60公里，城区污水处理率达90%以上。
6. 数字城管建设。建立完善道路桥梁、防洪排涝、城市保洁、窨井盖、地下管线、全民健身设施等信息管理系统，加强数字城管系统与公安、综治、安全生产等部门的数据交互共享，不断提高数字城管管理效能。
（三）棚户区改造建设
加快棚户区改造力度。以中心区开发为重点，结合城北片区组团、城南片区组团等棚户区改造，加快改造步伐，改善居民的居住条件，进一步美化居住环境，提高居住质量。
（四）城市绿化亮化美化建设
1．园林绿化、慢道网建设。以创国家园林县城为契机，完成城市绿地系统规划、鼓山公园规划、中央坝公园规划，修编马头山公园、碧水公园规划，重点做好碧水公园、马头山公园、鼓山公园，城市出入口，一河两岸滨水绿地等建设，完成县城休闲慢道建设30公里，基本实现市民出行“300米见绿、500米见园”的目标。
2．亮化美化建设。完善城市功能照明，消灭照明盲区，加快城市道路照明设施改造建设，逐步完成北环路、城市慢道工程、高速路出口—中山新城、S205线梁野山景区沿线等路段路灯安装。不断推广LED光源、智能控制等新技术的应用。重点抓好“一河两岸”及城区核心区域夜景灯光的提升改造工作。
（五）人防工程建设
加快编制人防专项规划，建设人防指挥所和人防指挥信息系统。加大防空警报建设投入，提高防空警报覆盖率。加大人防工程建设，争取城区人防面积达到人均1.1平方米。
（六）村镇建设
进一步完善中心镇基础设施建设，重点实施岩前贵丰路、东峰一路、狮岩街、十方迎宾路等集镇主干道。实施十方富坊街、中山镇中山街等街道升级改造，计划完成集镇新改建道路面积30万平方米。规划建设岩前、十方等集镇燃气管网。加快实施乡镇污水处理设施及垃圾转运系统扩容工程，建成十方、岩前等一批污水处理设施及配套管网工程，逐步实施集镇老城区雨污管网改造，污水收集率和处理率达80%以上。各乡镇建成一座以上压缩式垃圾转运站，提高乡镇垃圾转运能力。新建集镇供水管网约11公里，提升供水质量。分期建设集镇文化广场、停车场、公厕等设施，建成岩前街心公园、十方乌水潭公园、中山百家姓文化公园（二期）等50座村镇公园，实施百个美丽乡村建设，完善村庄基础设施，充实环卫设施设备，持续开展乡村环境综合整治，改善乡村人居环境，逐步缩小城乡差距。
五、政策措施和建议
“十三五”期间，我县城乡基础设施建设的任务十分繁重，必须采取切实有效的措施来推进城乡基础设施建设的步伐。
（一）以规划为引领，加强规划的权威性和执行力
进一步提高规划的科学性，在加强调查研究、分析区域位置，交通和经济社会发展条件、环境承受能力等基础上，提出功能定位、建设规模和用地发展方向，广泛听取人民群众及有关部门的意见、建议，不断修改完善，使规划更具合理性，因地制宜的配套布置公共服务、市政公用设施，使县域的总体布局、土地开发利用、重大基础设施建设，全盘统筹、项目对接顺畅，按规划有序进行。实施小县大城战略。城市发展形成“一主、三区、三带” 结构布局。一主：以城区中心为县级公共中心。三区：北环路以北依托南海古国遗址、梁野山景区，规划形成梁野新区；依托武平大道两侧东至平川河、西至西山、北至文博园、南至古武高速出口，规划形成文博新区；古武高速以南，依托中山历史文化名镇、平川河沿河风光带等资源要素，规划形成中山新区。三带：一是沿规划309国道、旧309省道沿线自南向北，规划形成商贸物流发展带；二是沿205省道沿线自南向北，规划以客都汇旅游配套为中心的休闲旅游发展带；三是依托平川河，打造滨河景观风貌休闲带。
（二）多渠道积极筹措资金，加大城乡基础设施建设投入
针对我县城乡基础设施落后，自有支配财力不足的实际情况，积极探索，大胆实践，多方筹措资金，不断拓宽城乡基础设施建设发展领域，解决城乡建设资金不足的问题。一要在国有土地使用权出让上下功夫。在规划区域内的国有土地利用，按照国家、省、市有关规定严格执行，实现土地收益的最大化。二要在对上争取项目和资金上下功夫。坚持把对上争取项目和资金，作为城乡基础设施建设资金不足的重要举措，紧紧抓住国家和省帮扶原中央苏区县的机遇，积极加大对上争取力度，多方争取城乡基础设施建设的项目和资金。积极争取城乡道路建设、给排水设施、环境整治、农田水利设施建设等方面的项目和资金，为城乡基础设施建设的快速发展奠定坚实的基础。三要在聚集社会闲散资金上下功夫。本着“谁出资，谁受益”的原则，积极落实国家优惠政策，调动全社会力量积极参与城乡基础设施建设，特别是要用好国家实施棚户区改造政策，通过政府主导，积极鼓励开发商进行棚户区改造，实现聚拢民间资金搞城镇建设。把流动的、零散的民间资金聚拢起来投入到城乡基础设施建设，获取强大的资金支持。
（三）加快城建领域的改革步伐，建立健全市场体系
一是继续深化投融资体制改革，进一步解放思想，强化城建资产的集中统一管理，充分发挥市场对投资活动的调节作用，扩大资本运营范围，形成存量资产的规模效益；积极利用资本市场，探索股本融资、债券融资、基金融资等证券化融资方式，大力引进外资，鼓励社会投资，多渠道筹集建设资金。二是加快城市维护体制改革的步伐，从理顺管理体制入手，以区域为单元，以市场化为取向，从市政、环卫、园林、绿化等方面着手，在试点的基础上，逐步推进综合改革，加快消除以往维护管理资金“只养人不养设施”的弊端，提高管理专业化水平和养护效益。三是加快城建领域各企业的改制步伐，改革经营管理机制，建立现代企业制度，不断提高服务质量和服务水平。